欧盟电子电气环保指令RoHS（下称“RoHS指令”）从7月1日开始正式执行,至今,中国电子出口企业在侥幸和忐忑不安的心情中度过了一个多月。


微妙心态

　　“中国出口企业现在的心态，一方面是等——看欧盟RoHS指令会如何执行，是否严格。”赛宝认证中心（CEPREI）审核部主任彭文中在日前召开的“应对欧盟电子电气环保指令RoHS研讨会”上接受《第一财经日报》采访时，指出了企业普遍存在侥幸心理。

　　“还有一部分企业是被动地减少对欧盟的出口。”法国国际检验局（BV）上海化学实验室技术专家岳涛告诉记者。

　　尽管在施行RoHS指令的一个月以内，中国企业并未收到欧盟国家的处罚等回馈，但是业内人士告诉记者，这只是时间的问题，因为从出口到判定是否符合RoHS指令需要一段时间。

　　这位业内人士明确告诉记者，现在出口的大部分产品和7月1日以前并没有太大不同。“事实上，不是企业不愿意做，而是按照目前的情况看来，由于企业利润太低，不可能完全严格按照RoHS指令来执行。”

　　“为了应对RoHS指令，很多企业拿产品来做测试，但是测试只是说送来检测的样品符合，并不一定意味着出口的产品一定都符合要求。”记者从国际电工委员会（IEC）下属的电子元器件质量评定委员会（IECQ）授权的几家国家监督检查机构——BV、通标标准技术公司（SGS）、CEPREI了解到这个微妙的细节。


成本之惑

　　为了应对测试的需求，企业投入不菲。

　　由于RoHS指令的复杂性，测试也相当纷繁复杂。岳涛说，简单来说，一款笔记本电脑需要分解测试，可能需要测试的子项目就有上万种。因此，一般中等规模企业的测试成本是每年100万~200万元人民币。

　　按照行业内的测算，执行RoHS指令之后，企业的综合成本提高要在10%~15％左右，其中5%~10％是用于测试的成本。BV消费品服务上海化学实验室副总经理翟凌云认为，成本上升主要在于，为达到欧盟的环保标准，企业必须额外增加绿色设计、绿色材料、绿色生产、绿色信息、绿色管理5方面的支出。 “材料在这中间也占很大比例。”

　　中国企业应对RoHS指令的难点还在于，除了成本以外，整个生产销售流程将出现更多环节，市场风险加大；企业的质量控制体系及供应链管理能力均亟待提高；以及一些技术瓶颈，企业需要研发新的材料和替代性技术，否则迟早出局。


治本之道

　　实际上，尽管企业必须为测试付出高额的成本，但是测试并不能解决企业成本上升的问题。

　　IECQ授权的各国国家监督检查机构均认为，企业必须通过一套可行的管理方法来应对RoHS指令。企业必须建立一个针对有害物质过程管理体系(HSPM)标准，这样才能帮助企业从管理的角度系统，有效应对法规要求和顾客要求。

　　“为了控制成本，在面对不同市场生产产品的原材料可能是不同的，其中，如何管理这些符合不同环保标准的原材料等就是管理的问题。”翟凌云告诉记者，“使用相应管理体系可使测试成本降低60％左右。”


评论:是贸易壁垒还是双刃剑？

　　按照欧盟2003年2月13日颁布的“电子电气设备中限制某些有害物质RoHS指令”的要求，自2006年7月1日起，所有在欧盟市场上出售的电子电气设备限制使用铅、汞、镐、六价铬等重金属，以及多溴二苯醚（PBDE）和多溴联苯（PBB）等阻燃剂。

　　这意味着，包括大小家电、IT产品、家用电子产品、电动、电子玩具、家用照明设备等在内的十大类、20万种产品的生产企业将受到影响；2004年，中国出口欧盟684.2亿美元机电产品中，属于该指令范围的有467.8亿美元，占68.4%；2005年，中国出口欧盟受影响产品的总产值更是达到560 亿美元。

　　事实上，类似于WEEE（报废电子电气设备指令）和RoHS这样的“绿色壁垒”并不只在欧盟存在，美国、日本等国家都有相应的法规要求，只不过欧盟的标准更为严格罢了。这样的“绿色壁垒”现阶段对于利润微薄的中国企业来说可能就是“贸易壁垒”。

　　但是，业内也有观点认为，“绿色壁垒”同时也可以是一把“双刃剑”。不符合要求的企业会被迫退出，反之则拥有了一张进入国内、国际市场的通行证，更重要的是整体的产业竞争力得以提升。门槛虽然提高了，但对每个企业来说都是机遇与挑战并存。这也是我们走向全球化必须要跨越的一步。

　　政府的相关机构正在思考对策。中国政府正从法律法规、技术标准和服务企业三个层面展开应对。

　　中国版WEEE——《废旧家用电器回收处理管理条例》和中国版RoHS——《电子信息产品污染控制管理办法》已经出台，《出口电子电气产品有毒有害物质检验监督管理办法》也在拟订中；其次，国家标委会已立项首批10个国家标准应对RoHS指令，国家质检总局和国家认监委也正式发布了针对RoHS指令的 6项检测方法行业标准；再次，业内正在建立一套服务企业的流程和检验测试系统，并将从设施配备、人才培训、技术研究、监督管理等各方面提供支持。